专家评述：本次地震灾害中的政府执行力如何
中华工商时报记者童芬芬实习生郝晓楠
编者按：
5．12四川汶川突发7．8级地震。已经过去的120余小时，连续不断的滚动新闻报道，将最新的现场消息传递给全国人民。一个又一个抢险救灾队伍进入现场，一个又一个捐助活动全面开始。灾情、险情、亲情，血脉之情牵动着全国人民的心。
日前，就震灾中政府执行力与效率，4位经济管理方面的专家接受了本报记者专访。
李开发：重灾降临政府高效让人民欣慰
据经济学家李开发回忆，
“此次政府在特大自然灾害面前，见事快，行动快，贯彻快，执行果断，指挥干练，值得充分肯定。”李开发表示，令人欣慰的是，下午4时，温总理已经带领国务院应急成立的抗震救灾指挥部乘坐专机离开北京，飞赴成都。按照倒推法计算，去西郊机场场途中至少40分钟，如果去首都机场，至少整个时间需要一小时。那么，扣除40分钟，从地震发生，到3点20分，共有52分钟。我们可以看看，在这52分钟，整个流程中要经历多少个程序。”
特大地震发生后，至少在中国地震局预报中心有数据资料再审核、再校验过程，然后是预报中心上报国家局办公厅，然后办公厅转呈局主要领导与分管领导，局领导签发报给中办与国办，即国家突发事件危机处理办公室，办公部门，然后直送主要领导，领导阅读，思考处理方法，签批处理意见，胡总书记与温总理一起会商安排确定。主要意见要形成文件，有完整的思路，安排，前往灾区的人员要通知，要准备，要集合，要进行行程协调，飞机安排，车辆安排等。“以上整个流程至少超过20个，仅用了52分钟，每个流程只花了2分半钟，依据我们工作的经验与相关事件的处理程序，感到这一切简直是太神速了。”李开发不无感叹地告诉记者说。
李开发说，中共中央方面，总书记两次签署意见，两次组织中央政治局常委会，对全国的抗震救灾工作作出全面部署，这期间要统筹全国的各项工作，要全面关注抗震救灾的一线情况，作出最新的及时批示。相信这期间总书记夜以继日，协调组织，拿大主意，出大思路，有大量工作无法用程序来表达。总书记运筹帷幄，总理一线指挥，全国党政军各个机关部门全力以赴，全面落实，真的是非常非常不容易。
李成言：我国政府危机管理意识在增强
“面对此次的重大灾难，从政府管理上来说，高层对四川汶川地震问题的分析和考虑，比起以往，在管理方面上了一个很大的台阶，此次中央政府对问题的认知凸现了政府管理意识正逐渐增强，政府对问题性质的判断非常准确非常到位，而且在此次事件中的管理决策也很到位，政府的这种危机管理意识相较以往已经有了很大的增强。”作为专门研究政府管理工作的专家，北京大学政府管理学院教授、博士生导师在接受本报记者采访时如是说。
李成言表示，政府在此次事件中的反应速度是全世界所有国家中最快之一，像美国台风，缅甸暴风雨灾难，他们对灾难的反应速度远远不如中国快。“对于危机事件处理一定要反应快速，这次高层反应这么快速实在是少有，温总理从2：28公布发生地震情况，5个小时后就到了地震第一线，直接指挥抗震救灾工作，这么快速是少有的。这种快速的反应对于全世界、对于海外华人都是影响巨大的，这种快速反应激昂了全国官兵救灾的斗志，把灾害降到了最低。”
政府管理自非典事件以后，经受了这次灾难事件的考验，再加上年初的南方雪灾的考验，政府的危机管理预案能够在事件发生后很快地出台，这种做法对全世界的影响都是巨大的。”李成言表示。
李成言认为，此次在严重灾难面前，信息的公开度比以往任何时候都要强，毫无保留地把信息公布出去非常重要，央视24小时不断地播报灾区新闻，使这次灾难信息能够第一时间为公众所知，可以减少不必要的恐慌，而且国外媒体也对此进行大量转载，很快使全世界都知道中国发生了重大灾难，全世界都在支持我国的抗震救灾工作，国际上很多领导人、很多华人都表达了对政府抗震救灾工作的支持，并正确评价了我国政府的救灾工作。
刘学：政府对灾难的判断和资源调配反应迅速
“这次面对严重灾害，我国反应速度很快，中央领导第一时间对灾难做出判断，反应迅速，当即派温家宝总理赶赴灾区指挥救援。并且在资源准备与调配上反应很快，在灾难发生的第一时间，把全国的医护人员、军队、食物药品动员调配起来，迅速把资源投入到灾区。”北大光华管理学院教授刘学表示。
刘学说，把资源投入到灾区一般来说要通过四个路径，一是通过公路，二是空运，三是水路，四是铁路。当初依赖的是公路，由于川藏线的地理环境很是复杂，公路一般都在半山腰上，一发生地震，一定会发生山体滑坡，把公路覆盖，路体也会遭到破坏，因此通过陆路投放资源很困难。
“当时灾区还在连绵不断地下着雨，给救援工作增加很大的困难。今天回过头来看，尽管政府当时对灾区的道路交通判断出现了一点小失误，但总体上来说，从第一时间对灾难的判断到资源的调配，政府这次的组织执行效率和工作效率是非常高的。”刘学说。
在刘学看来，这次灾难中，政府在信息发布上做得很出色。一般来说发生大地震，最容易导致谣言满天飞，这是由于人们急于知道灾难的发展态势，又无法从正常的渠道获得信息，就会造成谣言四起。这次大地震，中国人民和世界人民都想获得灾难的最新消息，如果无法从正常渠道获得，就会产生谣言。“而此次灾难一发生，政府方面就在国务院正式召开了新闻发布会，报告这次地震的震级、波及的范围以及地震的影响，使人们从正常的渠道获得灾难的信息，然后中央电视台以及中央到地方的各级媒体都把第一手获得的消息传播给中国观众、世界观众，这对于政府而言是重要的经验。如果一开始就隐瞒真实情况，可能会发生更坏的负面影响，而这次对于信息的及时公布稳定了国内人民的情绪，调动了全国人民救灾的积极性，获得世界人民的理解，这是这次灾难中可圈可点的地方。”
“另外，当遇到灾难时，对灾难的危害、波及的范围这些信息的重要性要有一个正确的认识，要注重信息沟通的质量。在这次地震中，空中的侦察相对缓慢，卫星发挥的作用更是少，以后要努力发展这种通过卫星侦察地面的技术。在灾难预防控制上力度要加强，资源调度投放上判断要准确，要建立更准确的灾难控制机制。”刘学说。
姚洋：政府对群众生命的高关注度史无前例
“在这一次地震救援中，我国政府调用了10万军队参与救援工作，这在历史上是没有先例的，这表明了我国政府对人民群众的生命越来越重视。他们没有放过一丝希望，并争分夺秒的在进行救灾抢险。”北京大学中国经济研究中心副主任教授博士生导师姚洋对记者表示。
姚洋表示，在灾难发生后，很多远在外地的消防官兵第二天一大早就赶到了现场，其中包括辽宁的消防官兵们，在13日的凌晨就赶到四川，投入到救援中去，这个速度是非常快的，尤其是灾难现场是山区，能够在这么快的时间里就赶到，势必日夜兼程，总共调用了10万军队，而且几日下来，整个灾区的救援可以说是井井有条的在进行。
“政府在这一次抢险救援中表现出来的决断力和对人民群众生命的高度关注，是非常明显的，和其他任何国家相比都是不差的，甚至是好过其他的国家。
姚洋告诉记者：“我国政府的此番表现比美国政府在飓风的时候表现要快很多，而且这次信息公布很透明，当统计出来确切的伤亡人数已经达2万多人时，央视在报道中就已经预计伤亡人数估计要超过5万人，这些虽然没有得到证实，但却事先作出了预测，这和以往是不同的，信息越来越透明。”针对有一小部分外媒发布的一些不中肯的评论，姚洋用非常鉴定的语气告诉记者说，“我们会用事实说话”。
此外，姚洋还表示，早前本届政府在学术界里有一些争议，有一些学者认为，政府在民生问题上做的有些过头了，但本届政府这5年来的工作，将可能会给未来的政府树立一个很好的榜样，同时，这也是我国政府执政转型的开始。“这个转型或许我们现在看不到，但是10年以后再回头看，会看得很清楚，如信息的透明度越来越高，政府对人民群众的生命关注度也是前所未有的，这对未来将产生很深远的影响。过去30年我国一直在搞经济建设，本届政府在经济建设的同时转向着重解决民生问题，在这个方面做了很多实实在在的事情，这些做法都会对我国未来产生很大的影响。”（18E1）
